Reforma laboral es aprobada en la Comisión Cuarta del Senado

La reforma laboral se debate en la Comisión Cuarta del Senado.

Foto: Gustavo Torrijos Zuluaga

Tras radicarse las ponencias en la Comisión Cuarta del Senado, este martes se inicia el tercer debate de la reforma laboral. Son dos las ponencias, una mayoritaria y otra alternativa (presentada por la senadora del Pacto Histórico, Aída Avella).

En medio de la concertación, salieron a flote dos puntos que siguen generando diferentes opiniones entre los senadores. Estos son la jornada nocturna y los recargos de dominicales y festivos.

Avella insiste en que la jornada nocturna debe iniciar a las 6 de la tarde, mientras que el grueso de los senadores coinciden con lo aprobado en Cámara de Representantes, y es que esta arranque a las 7 de la noche. Sobre esto hay una salvedad, y es que esa medida solo aplicaría para las medianas y grandes empresas. Las micro y pequeñas empresas continuarían con la jornada actual, es decir, desde la 9 de la noche.

Los recargos en días de descanso, como salió el proyecto de Cámara, y como lo defiende el Gobierno, es que sean del 100 %. Sin embargo, la ponencia mayoritaria propone que solo el dominical tenga ese recargo, y que los festivos tengan un 75 %.

La reforma también aborda temas como la contratación, formalización de determinados sectores, ajustes en las licencias y la estabilidad laboral reforzada. Para conocer más detalles, así fue el minuto a minuto de esta discusión:

con 13 votos por el sí y 2 votos por el no se aprobó el artículo el artículo 75, el cual aborda la vigencia (tal y como venía de cámara).

El texto dice lo siguiente: “la presente ley rige a partir de su promulgación y deroga o modifica todas las que le sean contrarias o incompatibles”.

Con la misma votación también se aprobó el título del poryecto.

Con 8 votos por el sí y 7 por el no, la comisión aprobó el artículo 15. Este aborda el tema del recargo por trabajar en días de descanso.

Se aprobó con la proposición presentada por la senadora Angélica Lozano. Esta establece que el recargo en días festivos y dominicales sea del 100 % (ahora es del 75 %).

Se adopta, además, una gradualidad (opcional para el empleador). El primer año de la vigencia de la ley laboral será del 80 %, el segundo del 90 % y el tercero del 100 %

Con 8 votos por el sí y 7 por el no, se aprobó el artículo 11 de la reforma. Este aborda el tema de la jornada nocturna.

Se aprobó la ponencia de la senadora Angélica Lozano, la cual propone que la jornada nocturna inicie desde las siete de la noche y se extienda hasta las seis de la mañana (como venía del texto aprobado por la Cámara de Representantes).

Este fue uno de los puntos más discutidos de la reforma, pues el Gobierno insiste en que la jornada debe iniciar desde las seis de la noche, mientras que los más crítico habían pedido que solo las medianas y grandes iniciaran su jornada nocturna a las siete de la noche (las micro y pequeñas lo iban a hacer a las nueve de la noche).

Con 12 votos por el sí y 3 votos por el no, se aprueba el artículo 6. Este habla sobre el contrato a término fijo.

Se aprobó como viene en la ponencia, es decir, con un límite de cinco años. Después de eso el trabajador no podrá renovar más este tipo de contrato sino que se le tiene que asignar un contrato a término indefinido.

Las proposiciones se dejaron como constancia para ser tenidas en cuenta en la plenaria.

Con 13 votos por el sí, y 1 voto por el no, se aprobó el artículo 23, como venía en la ponencia. Este habla sobre la contratación de estudiantes del SENA. Lo aprobado mantiene el carácter de aprendizaje, brindando seguridad social y una remuneración del 75 % de un salario mínimo en la etapa lectiva y 100 % en la etapa práctica.

Este artículo presentó proposiciones, pero estas fueron negadas.

Con 12 votos por sí y 2 votos por el no, la comisión aprobó el artículo 25 de la reforma, como viene en el informe de ponencia. Este habla sobre la monetización de la cuota de aprendizaje.

Se aprobó con proposiciones, por lo que las nuevas propuestas serán analizadas para su discusión y eventual aprobación en la plenaria.

Con 13 votos por el sí, y 1 por el no, se aprobó el tercer bloque, de 14 artículos.

Estos son: 2,3,7,9,10,12,13,16,34,35,37,49,63,73.

Sobre este bloque se presentaron 50 proposiciones. Para la Comisión Cuarta resulta conveniente votar estos artículos, como vienen de ponencia, para analizar con calma las propuestas y debatirlas en la plenaria.

Restan seis artículos, los cuales concentran los puntos más complejos de la discusión.

Tras un receso de más de una hora, la Comisión Cuarta vuelve a la sesión. En este tiempo, los congresistas se reunieron para llegar a un acuerdo sobre 50 proposiciones hechas sobre el articulado, así como otros 40 artículos nuevos.

Según lo propuesto por el senador Jhon Jairo Roldán (Partido Liberal), la comisión debería dejar todas estas proposiciones como constancia para que sean analizadas con detenimiento y ser debatidas en la plenaria y mientras tanto avanzar en otro bloque de cinco artículos.

Se trata del 6 (contrato a término fijo); 11(jornada nocturna); 15 (remuneración en días de descanso); 23 y 25 (contratación y remuneración de los aprendices del SENA).

Sobre este grupo de artículos, el senador Humberto Fuelantala (AICO) había presentado proposiciones. Sin embargo, decidió dejarlas como constancia. Al no haber más, la presidenta de la cámara los sometió a votación. Se aprobó con 14 votos por el sí

Estos son:26,27,28,29,30,36,38,43,45,48,50,51. Con estos, ya son 55 los artículos aprobados por la Comisión. Restan 20, sobre los cuales se han presentado cerca de 100 proposiciones.

Después de esta votación, la comisión acordó tomar un receso de una hora. En este espacio de tiempo se buscará consensos para reducir el número de las 100 proposiciones.

La comisión sometió a votación un bloque de 43 artículos, los cuales no presentaron proposiciones. Se aprobó con 15 votos por el sí, y 0 por el no.

Estos son: 1,4,5,8,14,17,18,19,20,21,22,24,31,32,33,39,40,41,42,44,46,47,52,53,54,55,56,57,58,59,60,61,62,64,65,66,67,68,69,70,71,72,74.

Entre este bloque de artículos se encuentran temas como el contrato laboral a término indefinido; publicación del reglamento de trabajo; límites al trabajo suplementario; prima adicional por crecimiento económico; límites a la subordinación y protección contra la discriminación.

Con 14 votos por el sí, y 1 por el no, la Comisión Cuarta del Senado aprobó el informe de ponencia mayoritaria, es decir, será ese el articulado que será sometido a votación.

Sin embargo, en la discusión se han manifestado desacuerdos en parte de los artículos que se proponen, como los relacionados a la jornada nocturna, el recargo en días de descanso y la eliminación del artículo que facilita la formalización de los transportadores.

Estos y otros detalles serán definidos en la votación del articulado. Se inicia con un bloque de 43 artículos, sobre los cuales no se presentaron proposiciones. La comisión, según lo explicado por Angélica Lozano, ha recibido más de 100 proposiciones para el resto de la ponencia.

El senador Juan Felipe Lemos (partido de la U) explicó que la ponencia que radicaron tiene 75 artículos. De estos, 39 provienen exactamente a como se aprobó el texto en la Cámara de representantes, se modificaron 28, se agregaron 7 y se eliminaron 14 (explicó que esa eliminación resultó de un ejercicio de condensación, pues había artículos que decían lo mismo, mientras que otros los agruparon en uno solo).

Señala que uno de los objetivos de la ponencia es el de la estabilidad laboral como regla general, que es algo que busca la iniciativa del Gobierno Petro al establecer el contrato a término indefinido como la columna transversal en la reforma.

Dice que esto se cumple porque se le pone un tiempo límite al contrato a término fijo, el cual será hasta por cinco años (en el texto que se aprobó en Cámara dice que hasta por cuatro años). Sin embargo, precisa que la propuesta se mejoró porque se aplica una retroactividad, es decir, que si un trabajador viene con un contrato a término fijo desde hace cuatro años, una vez entre en vigencia la ley tendrá un año para que su empleador le otorgue un contrato a término indefinido.

Se propone la implementación del 4x3, que queda bajo el criterio de las empresas, ya que el empleador y el trabajador podrán acordar jornadas en las que se trabaje cuatro días de la semana y se descansa tres.

También se crea una diferenciación para la jornada nocturna entre los trabajadores de las micro y pequeñas empresas. Para ellos, esta empezará desde las nueve de la noche (como está vigente ahora), mientras que para los de las medianas y grandes será desde las siete de la noche. Este es un punto en el que no ha habido consenso y del que esperan que se resuelva “a voto limpio”, pues hay quienes consideran que todos los trabajadores, independientemente del tamaño de la empresa en la que trabajan deben tener los mismos derechos.

Cifras presentadas por el senador muestran que entre 2017 y 2023 las microempresas perdieron 1.056.000 millones de empleos, lo que representa el 56,7 % de los puestos de trabajos que desaparecieron. Señalan que con la diferenciación de las micro y pequeñas empresas de la jornada nocturna se busca proteger a los puestos de trabajo.

Lemos asegura que si el Gobierno adopta un paquete de incentivos tributarios que beneficie a las micro y pequeñas empresas, desde el Senado estarían abiertos a que estos sectores también adopten una jornada nocturna que se inicie desde las siete de la noche.

En el trabajo dominical tampoco hay mucho consenso, principalmente porque unos proponen que en los días festivos el recargo sea del 75 %, mientras que otros consideran más conveniente un 100 %.

El senador señala que Colombia es uno de los países con más festivos del mundo, con 18 festivos. En la región solo lo supera Chile, con 19. A esto se suma los costos que ya están asumiendo las empresas con la reducción de la jornada laboral. Para él es acertado que los días festivos tengan el recargo que se propone.

La ponencia también recoge una propuesta, presentada por el Centro Democrático, con la que se busca la adopción de una prima de productividad. Esta sería de hasta el 40 % del salario de un salario mínimo si la compañía reporta un crecimiento superior al 4 %. Según lo explicado por Lemus, esta prima estaría sujeta a que el Gobierno aplique un programa de reducción de impuestos para los empresarios.

Sobre el contrato de aprendizaje, el senador recomienda que se mantenga la vocación del contrato de aprendizaje, y no laboral, como propone el Gobierno. Se propone que en la etapa lectiva se pague con el 75 %, y que la práctica sea el 100 % de un salario mínimo, garantizando el a seguridad social (salud, pensión, riesgos laborales). También señala que también beneficios como primas, cesantías, vacaciones y lo considerado en las convenciones colectivas de la empresa (aunque esto último no está claro en el articulado).

Por lo demás, se mantienen las normas que vienen de Cámara sobre servicio doméstico, protección a los contratos de periodistas, deportistas, estudiantes de medicina, migrantes, trabajadores del arte, reglamentación de nuevas formas de teletrabajo, repartidores de plataforma, entre otros.

El Ministro de Trabajo, Antonio Sanguino, señaló la importancia que tiene el que este debate, con sus respectivas ponencias, no se traduzcan en una “peluqueada” al texto que se aprobó en la Cámara de Representantes, y tampoco a las preguntas que están en la propuesta de Consulta Popular.

Sobre el contrato a término fijo, Sanguino recordó que originalmente se puso el límite de dos años, mientras que en Cámara se aprobó cuatro años. Dice que si se mantiene ese margen sí estarían de acuerdo en apoyar esa iniciativa.

Pidió que se mantenga normas como que el despido de trabajadores ocurra por justa causa, y no de forma arbitraria; los fueros de salud y prepensionados (para la estabilidad laboral reforzada); abogó porque se mantenga la licencia de paternidad como salió de Cámara.

Sobre el recargo nocturno dice que, a juicio del Gobierno, los grandes costos en las empresas no se relacionan al costo laboral sino al de los créditos y los servicios públicos. Es por esto que coincide en que desde el ejecutivo sí se debe adoptar mecanismos que se traduzcan en un alivio para las compañías. Basado en lo anterior es que considera inane el que se diferencie a las micro y pequeñas empresas de la jornada nocturna. Además, solicitó que el recargo en días de descanso también sea del 100 %.

Un punto que ha generado incertidumbre entre los senadores es si hay los recursos para financiar lo que propone la reforma laboral, por lo menos lo que le compete al Estado.

En sesiones pasadas se había dicho que, en temas como la formalización de las madres comunitarias, el Estado no cuenta con los recursos para beneficiar a las más de 40.000 que, calcula el ICBF, hay en el país.

En una intervención, un delegado del Ministerio de Hacienda manifestó esta tarde que sí hay los recursos para garantizar el cumplimiento de lo que propone el texto de la reforma en esta materia, que iniciaría con unas 2.353 madres comunitarias. Hay que tener en cuenta que la reforma propone una progresividad, hasta llegar a las 40.000.

Hacienda también dio un aval fiscal a lo que propone el articulado en formalización de trabajadores del Programa de Alimentación Escolar (PAE).

Sobre la licencia de paternidad, la senadora Laura Fortich señaló que ese punto no aparece en la reforma, no porque no se quiera, sino porque ya hay una ley que establece las semanas para esta. La estrategia, que se ha propuesto en la comisión, es buscar un incremento a las cuatro semanas (hoy es de dos) reglamentando esa ley no por la vía de la reforma.

Con 1 voto por el sí, y 12 votos por el no, la Comisión Cuarta del Senado negó la ponencia alternativa presentada por la senadora Aída Avella (Pacto Histórico).

Esta ponencia tuvo un buen tiempo de deliberación, en donde senadores ( y representantes a la cámara) expusieron las razones por las cuales se debería respaldar. Los principales argumentos giraron en torno a garantizar mayores ingresos a los trabajadores y calidad en el empleo.

La oposición también se manifestó. Esta señaló que mayores costos de contratación son un alto riesgo de aumento en la informalidad. También dijeron que en el trabajo de los últimos días, que terminó en la ponencia mayoritaria, se avanzó hacia un articulado que busca garantizar los derechos de los trabajadores, al tiempo en que se preserva el tejido empresarial.

La senadora inició su argumentación señalando los altos índices de desigualdad que hay en Colombia. Asegura que, con base en los datos oficiales, hay más de 21 millones de personas que no tienen cómo vivir en condiciones decentes.

Señala que gran parte de este malestar proviene de la informalidad que llegó al país producto de su apertura económica a la globalización y a los tratados de libre comercio, lo cual, señala, golpeó a los productores del campo.

Para la senadora Avella, es relevante que esta reforma laboral devuelva a los trabajadores el sueño de la formalización, y con este la esperanza de lograr una pensión en su jubilación.

Avella explicó que en su propuesta alternativa hay 64 artículos iguales que en la cámara, el resto son modificados y nuevos. En total son 103. “Es apenas obvio que el Senado de la República proponga cosas nuevas que ayuden a resolver los problemas de los trabajadores colombianos”, dijo.

En su ponencia, la senadora detalló que el espíritu de la reforma es acabar con la obsolescencia en el mercado laboral, adoptar estándares internacionales, adoptar derechos constitucionales (como la estabilidad laboral) y responder a lo que pide el reclamo popular.

Según lo expuesto en el artículo 13, el trabajo nocturno debe realizarse entre las seis de la tarde y las seis de la noche. “Aquí no pueden haber unos trabajadores de primera, de segunda o de tercera”, dijo al cuestionar la propuesta de la ponencia mayoritaria, la cual expone que se debería excluir a los trabajadores de las micro y pequeñas empresas de la extensión de la jornada laboral nocturna.

Para el recargo en días dominicales y festivos propone que sea del 100 % sobre el salario ordinario y en proporción a las horas laboradas.

Para el contrato de aprendizaje, la senadora Avella sostiene que se le debe dar un trato laboral, es decir, que los estudiantes que realizan sus prácticas tengan los mismos derechos que un trabajador formal.

En los artículos 20 y 51 se abordan temas como la falsa independencia de los trabajadores, en donde se contrata por prestación de servicios para el desempeño de actividades misionales. Es decir, en esos casos se debería adoptar el contrato a término indefinido, con todas las garantías que se le relacionan en materia de formalidad.

Para la senadora es importante que se mantenga la licencia de paternidad, pues esto permitirá que las labores de cuidado sean compartidas en el hogar. “Las mujeres tenemos hasta tres y cuatro jornadas de trabajo en Colombia”, puntualizó.

También se hizo un llamado a recuperar el artículo que promueve la formalización en el gremio de los transportadores, el cual se pactó con ellos tras el paro realizado en septiembre del año pasado, además de haber sido un compromiso acordado con el Gobierno. La senadora pide que se mantenga porque este, a pesar de haber sido aprobado en Cámara, fue retirado en la ponencia mayoritaria que se presentó en la Comisión Cuarta del Senado.

La representante María Fernanda Carrascal, quien fue la coordinadora ponente de este proyecto de ley en la Comisión Séptima de la Cámara de Representantes, respaldó la ponencia de Avella, cuestionando la eliminación de la licencia de paternidad lo que para ella es el desconocimiento de que las labores del cuidado necesitan ser redistribuidas también a los hombres.

Asegura que la argumentación empleada es falsa, porque se le estaría diciendo a los empresarios que con esto se ahorran costos, cuanto en la realidad son los trabajadores quienes pagan las licencias con las cotización al sistema de seguridad social, además de que fomenta la generación de empleos temporales, lo que tiene el potencial de dinamizar la economía.

Senadores críticos de la reforma, como Juan Samy Merehg (Centro Democrático), han insistido en ser cuidadosos en las decisiones que se tomen, pues encarecer de forma desmedida los costos de la contratación podría elevar aún más la informalidad.

La senadora Avella solicitó que, antes de que su ponencia fuera sometida a votación, se escuchara a un representante de las centrales obreras, así como a un trabajador del sector del transporte.

Como ellos ya habían tenido un espacio, en las audiencias públicas y demás sesiones previas a la radicación de las ponencias, la presidenta de la comisión, Angélica Lozano, desestimó esa propuesta, sin embargo, sometió a la comisión para votar si estaban de acuerdo para declarar la sesión informal y así poder escuchar a estos voceros. La solicitud fue rechazada con cuatro votos por el sí y ocho por el no.

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